《中國水泥》雜志

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政策推動 大企業帶頭 加快淘汰落后產能的新格局工作方案

更新日期: 2019年08月12日 【字體:
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? ? 2018年中國水泥工業在各級政府的大力支持和行業協會協調引領下,部分大企業(集團)已經開始在所在區域發揮示范帶頭作用,淘汰自身的落后產能,部分大企業不僅認真實施水泥窯錯峰生產,執行環保督查開展限產,在強化企業自律中發揮帶頭作用,而且主動地淘汰落后產能,使行業供給側結構性改革取得初步成效,行業整體效益創歷史新高。同時,我們也必須清醒的認識,新增產能仍未能完全杜絕,產能置換政策實施帶來的有效產能還在繼續增加,淘汰落后產能政策落實不到位,產能嚴重過剩的矛盾沒有得到根本解決,成為制約水泥行業健康、穩定、高質量發展的瓶頸問題。為此,應充分發揮行業協會的組織、協調、引領作用和大企業(集團)的示范帶頭作用,建立有明確淘汰落后產能規定,并得到各地政府管理部門認同和支持,大企業帶頭淘汰自身的落后產能,嚴格推進產能置換政策實施減量置換的去產能工作格局。
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? ? 現就形成“政策推動、大企業帶頭,雙軌推進淘汰落后產能”工作新格局,實現落后產能退出提出如下方案。
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? ? 一、整體思路
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? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實國辦《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》。按照C12+3上海會議喬龍德會長總結講話精神,堅持以水泥行業供給側結構性改革為主線,把去產能淘汰落后作為轉型升級、優化結構、穩增長的根本前提。在堅決遏制產能新增,嚴格產能置換政策,反對產能異地置換的同時,推動靠政策靠政府推進實施,依法依規淘汰落后產能。發揮大企業集團帶頭去產能,在首先淘汰本企業落后產能的基礎上再主動淘汰其他的落后產能,實現產業結構布局優化。2019年年底之前形成水泥行業“政策推動、大企業帶頭,雙軌推進淘汰落后產能”工作新格局。
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? ? 二、工作目標
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? ? 在2018年的基礎上,實現2020年水泥熟料產能利用率再提高5個百分點,在全面遏制新增產能的前提下,需要關閉淘汰水泥熟料產能3億噸以上。根據前十家大企業占有的市場集中度,到2020年實現前十家水泥企業集團關閉淘汰落后熟料產能1.2億噸以上,其他的則按產能規模由各省分別實施。
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? ? 三、重點工作
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? ? (一)摸清家底,做實淘汰落后產能基礎
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? ? 1.開展行業調研。中國水泥協會重點牽頭,重點圍繞前50強企業集團(前50強產能占比75%或前10強產能占比57%)的生產線現狀開展調研。為推動和發揮大企業集團關閉淘汰落后產能的帶頭作用奠定目標、對象。由各省市水泥(建材)協會組織大企業對50家之外的水泥生產線進行逐一摸清家底,使政策和生產線對標,明確淘汰對象。
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? ? 2. 加強信息統計和采用實地抽查相結合的辦法。充分利用現有的信息資源渠道,加強與大企業集團協調溝通,了解掌握完整可靠的有關資料。同時分區域對現有的生產線進行核查、抽查。以重點了解掌握生產線建設時間、產能規模、生產線數量和地域分布;重點了解掌握生產線的年度整個生產期污染物排放水平、能源消耗等能效水平;水泥窯協同處置固廢生產線數量、功能、排放、能效和生產質量情況,使淘汰對象對號入座。
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? ? (二)梳理、修訂淘汰政策,推動政策量化對號入座
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? ? 將已擬定的淘汰落后產能的政策得到政府管理部門(發改、工信、生態環境部等)的認可,出臺明確的可操作性的政策(中國建材聯合會、中國水泥協會《關于依據綜合標準細化水泥、平板玻璃落后產能淘汰的實施意見》(中建材聯結函〔2018〕100號))。推動地方行業管理部門、地方協會在各級地方政府的支持下,按各地淘汰落后產能的指標,全面啟動逐個兌現,使水泥行業淘汰落后產能破開僵局,同時要做到多管齊下。
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? ? 1.完善細化淘汰落后產能標準,加快淘汰落后產能。進一步明確淘汰落后產能的方向和依據,通過完善細化綜合標準,精準聚焦,嚴格標準實施監管,強化執法,使達不到標準的產能依法依規淘汰關閉。
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? ? 2.修訂產能減量置換的比例,取消異地置換。由現有的重點區域置換比例1.5:1修改為2:1;一般區域置換比例1.25:1修改為1.5:1。建議政府部門在出臺的產能置換辦法中取消異地置換政策(西藏除外)。
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表1 不同區域的置換產能、淘汰產能的能耗限值
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表2 不同地區的置換產能、淘汰產能的污染物排放限值
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? ? 3.加大對現行產能置換政策執行的監督力度。在現有對跨省產能置換指標進行行業協會聽證制度的基礎上,擴大到所有產能置換指標進行行業聽證的制度,凡不履行聽證制度的,建成后不發生產許可證,加強對新增產能的監督和控制。
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? ? 4.在工信部提出現行產能置換窯型標準基礎上,中國水泥協會制訂了《水泥產能核定標準》, 為政策執行提供了技術手段, 建議工信部采納和轉發這一團體標準。
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? ? 5. 依據現行《產業結構調整指導目錄》,繼續加強督導立窯企業(包括J T窯企業)和不符合《產業結構調整指導目錄》的生產線必須在2020年年底之前退出。
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? ? 6. 修訂現行的《產業結構調整指導目錄》,建議在東部2020年年底之前發達區域率先淘汰關閉2000t/d及以下的水泥熟料生產線。
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? ? (三)加快能耗、環保、質量、安全等標準的修訂,利用綜合標準依法依規淘汰落后產能
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? ? 1. 積極推動和參與水泥行業能耗、環保、質量、安全等國家強制性標準的修訂,提升綜合標準水平,發揮標準的引領作用。重點加快產品標準(GB175)、能耗標準(GB16780)、大氣污染物排放標準(GB4915)等的修訂,通過標準提升嚴格執行標準,倒逼落后產能退出;調整產品結構,2019年7月底之前全面停止32.5等級水泥生產,并且著手制定全面取消32.5等級水泥的標準。
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? ? 2. 爭取得到政府管理部門的支持,精準聚焦,精準施策。依據不同省區發展現狀和產能過剩、環境容量等情況,嚴格按產能置換辦法要求和淘汰落后產能要求等,鼓勵重點區域制定更嚴格的地方能耗和環保、產品質量、生產安全等標準,形成精準聚焦定位,倒逼重點區域(不達標企業)落后產能生產線退出,實現淘汰落后產能。
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? ? (四)發揮大企業集團的帶動作用,做淘汰落后產能的引領者
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? ? 1. 總結推廣中國建材集團所屬南方水泥有限公司在供給側結構性改革方面的經驗做法。根據新的淘汰落后產能的標準,自己對號入座,主動淘汰本企業的落后產能。中國水泥協會將組織大企業之間開展相互抽查。各大企業要自覺的根據淘汰落后產能的總比例,明確淘汰落后生產線的名錄和產能,向中國水泥協會備案并接受大企業檢查團相互檢查。
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? ? 2. 由協會和去產能辦公室牽頭組織前50家大企業集團召開優化產業布局加快淘汰落后產能經驗交流座談會。組織宣傳推廣中國建材南方水泥先進的經驗和理念,研討交流去產能淘汰落后產能的經驗教訓等。通過經驗交流會的形式,推動大水泥企業(集團)主動開展優化其所在區域內產業布局和規模結構優化,實施“二代技術”改造,開展技術結構調整,推進產業技術升級與實施節能減排綠色發展。
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? ? 3. 鼓勵創新兼并重組模式。繼續落實現有兼并重組的政策,并繼續積極爭取有關新的政策出臺落地,推動支持各大企業(集團)之間以相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合,以優化產業布局和市場布局,調整優化規模組織結構,提高產業集中度,淘汰落后產能。
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? ? 4. 協會和大企業聯手,加強與區域平臺公司溝通協調,積極推動開展創新試點,采用市場化的手段探索區域市場設立退出(淘汰落后)產能專項基金,加快區域市場的過剩產能和落后產能退出。
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? ? 四、工作措施
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? ? (一)發揮行業協會的組織、協調與引領做用,強化方案的指導
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? ? 各級行業協會應充分認識方案的重要指導作用和意義。充分發揮行業協會的組織、協調、引領作用,加強與政府管理部門、大企業及地方協會協調溝通,組織好方案的實施。圍繞方案提出的目標和重點工作,強化方案與產業政策、環保、能耗等綜合標準規范的銜接,強化協會與大企業之間的信息溝通和工作協調,依據方案和產業政策、標準規范等推進重點工作的完成。
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? ? (二)加強協會、政府管理部門的溝通協調,推動去產能相關政策的落實有效
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? ? 主動與政府管理部門溝通協調,根據水泥行業實際發展情況和趨勢,對現行產業政策實施效果進行評估;對質量、安全、能源、環保等相關綜合標準執行情況進行抽查與評估,并適時提出調整建議。通過產業政策、行業標準的修訂,創新產業政策,提升綜合標準。實現政策、標準落實有效,加快淘汰落后產能。
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? ? (三)創新工作方法,形成推進去產能淘汰落后產能工作的制度化和政策化。由行業習慣的工作方式和自發的行為習慣轉變成行業去產能政策的制度,并加快在全行業推廣落實,推動行業淘汰落后產能。
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? ? (四)協會去產能工作辦公室與有關政府部門就水泥行業去產能工作建立暢通協調溝通機制,淘汰落后產能工作必須主動作為。對涉及制定的產業政策,應提出政策建議并對政策制定推動相互聯手形成合力。
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? ? (五)先期應加快推進前十家大水泥企業(集團)加快編制《淘汰落后、產業布局優化調整方案》,并在企業內部實施,發揮示范帶動作用,逐步帶動在前五十家水泥企業(集團)推廣實施。
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? ? (六)加強監管,嚴格執行綜合標準依法依規淘汰落后產能
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? ? 賦予去產能領導小組對落后產能退出的監管職能,推動建立由協會、大企業參與配合政府管理部門開展淘汰落后產能監管機制。在全國六大區域分別成立落后產能退出監督(監管)組織,開展常態的淘汰落后產能(去產能)退出監督工作,形成有效的監管機制。充分發揮行業協會的信息公開監督作用,支持行業協會建立行業淘汰落后產能情況統計分析,強化淘汰落后產能情況的監測,適時定期向社會、行業、企業發布行業淘汰落后產能信息,及時協調解決行業淘汰落后產能出現的重大問題,最大程度的實現方案的落實執行。通過行業媒體網站發布淘汰落后產能(去產能)存在問題和退出產能等信息,形成社會公眾輿論監督。
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? ? 水泥行業作為供給側結構性改革的重點行業之一,去產能工作已在行業內形成了共識。去產能、調結構、增效益、補短板成為近幾年水泥行業發展的關鍵詞。去產能工作實踐表明,去產能工作不僅需要政策驅動,還需要行業內大型企業(集團)率先垂范,示范引領,因此打造“政策推動、大企業帶頭,雙軌推進淘汰落后”的工作格局非常重要。雙軌運行必不能偏頗,政策推動需要緊密聯系政策出口,力爭最大化影響,發揮政策作用;大企業帶頭必須確保執行到位,嚴格行業自律。
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